一、行业统一归属
首先需要统一行业归属，目前国家旅游局、商务部称饭店；证券界称酒店（搬用香港命名办法，有客房为酒店、无客房为酒楼）；统计局称旅馆；政府文件称宾馆。笔者建议以客房为覆盖标志，统一行业名称，具体名称笔者倾向于命名为住宿业。在住宿业之下。可以再细分，例如香港采取的名称是旅馆业，在旅馆业以下再细分酒店、宾馆、度假屋。截至2014年3月底，香港共有1629家持牌旅馆，包括了249家酒店、1220家设于一般多层大厦内的宾馆及160家度假营和度假屋。
二、行业统一管理
目前住宿业的管理政出多门，住宿业的服务对象包括商务活动者、旅游者、社团活动者、公务活动者，等等，因此无法以单一对象为依据归口管理。
对住宿业进行全覆盖统一管理，首先从统一数据统计开始。在实现统一管理之前的过度时期，建议采取联席会议模式。
三、行业统一组织
国务院文件规定中国所有的协会在2014年以前完全和政府脱钩。中国旅游业范围的所有协会2015年完成与政府完全脱钩。
行业组织的终极目标是同业公会。在联席会议的帮助下，以行业内部人士为主成立全国住宿业同业公会筹备委员会。
行业组织内部可以分立面对业主的商会和面对管理企业的协会。
在同业公会之前的过度时期，地方政府应该对住宿业总接待人数与实际能接待人数进行信息化，采取商业承载力的方式进行审批干预，或举行听证会，对后进者进行设限。
四、供求关系的来龙去脉
供大于求的原因在于三方面，一是中国酒店投资目的是多元的，包括地方政府要求开发商，开发商需要品牌酒店提升地块价值，等等；二是跨国酒店管理公司的管理是多多益善的，因为跨国酒店管理公司除香格里拉、半岛外全部不投资，以获取管理费为特征的轻资产模式。跨国酒店管理公司的风险是酒店经营不佳引起品牌贬值，但是囚徒困境原理致使以牺牲整体长远利益换取短期个体利益（你不管理其他品牌也会管理）；三是中国内地是唯一没有酒店投资控制的地方。中国曾经是酒店控制最严格的一个地方，北京建国饭店建造有15个副总理、副委员长圈阅。我国历年许多文件都是禁止楼堂馆所建设。后来旨在减少政府审批的《行政许可法》规定凡是市场能够解决，或者是协会能够解决的，政府全部退出审批。但是投资目的多元化使市场无法解决，制定游戏规则的同业公会还没有出现。国务院规定中国所有的协会在2014年以前完全和政府脱钩，情况的改变需要时间。
“十一五”期间的2006年到2010年，中国的国内生产总值GDP的增幅年均11.7%;仅星级酒店扩容年均12%，其中高端酒店年均17%，经济型酒店年均49.8%。
五、我国历史上同业公会的作用
在我国，早年的同业公会曾经发挥了很大作用。民国初年，上海少数客栈为应付种种环境，自发组织上海旅栈业公所，成为最早的同业组织。1925年，在法租界，一些客栈组织成立法界栈业联合会，向法国领事馆登记。1928年，公共租界也出现旅馆栈业联合会，受国民党政府上海特别市农工商局主管，次年加入该会的有200多家，后改称上海旅业联合会，向公共租界临时法院备案。1930年6月，上海旅栈业公所、法界栈业联合会与上海旅业联合会合并成立上海特别市旅业同业公会，时上海旅业共有655家，职工人数6200人，入会者312家。1934年1月有会员134家，其中公共租界118户、法租界7户、南市9户、非会员522家、公共租界131户、法租界302户、南市33户、闸北56户。1931年，上海出现公寓业同业公会，但在旅业同业公会强烈反对下，该会被迫并入旅业公会。1935年4月会员396家，1937年2月会员234家，1941年7月会员215家。1941年12月，旅馆业成立新的同业组织上海特别市旅馆业同业公会，1944年会员增为402家。1946年4月，成立上海市旅业商业同业公会，其职责是主管官署及商会委办事项、商业的调查研究、业规的拟订、会员营业必要时的维持事项、矫正会员营业上的弊害、调解劳资纠纷、兴办同业慈善教育和公益事项。章程规定凡在上海市内经营旅业（以房舍供人居住而按日或按月收取房金的，包括酒店公寓）都应加入公会。时有会员425家，其中沪南旅馆有160家、市中区有100户、闸北有52户、浦东9户、曹家渡15户、沪西14户、虹口22户、新成16户、另有2户。规模宏大的甲级旅馆有35户，如国际酒店资本1000万元、员工269人。1946年，同业公会理事决定创建劳资合作协进会，向会员征收福利基金，但未提交会员大会决议，致意见分歧，国际酒店为首的甲级大型旅馆要求甲级会员与乙丙丁级会员应分立公会，社会局同意于1946年10月在旅商业同业公会内筹组上海市甲级旅业协进会，有会员29户。1947年6月，上海市旅社商业同业公会已有会员400多户。1948年，大多数甲级会员与乙丙丁级会员均要求分立公会，同年3月，甲级旅业组织组成上海市旅馆商业同业公会，有会员36户，共有营业房间4518间。乙丙丁级旅业则于6月组织组成上海市旅社商业同业公会，有会员368户。1950年，上海解放后，原旅馆、社、客庄商业同业公会合并成立上海市旅商业同业公会。1956年2月，改组成立上海市旅馆商业同业公会，主要工作是推进旅馆商业改造、组织公私合营，核定房价，1958年公私合营完毕后结束工作。
六、三大问题的他山之石
在海外，同业公会或协会是非常有权威的组织，它起着政府组织所不能起到的作用。同业公会是民间组织，对外帮助业主协调与政府、管理公司、旅行社等方方面面的关系，对内沟通交流，帮助个体业主寻找合适的管理公司，注重公平和公信力。美国、日本、法国、德国、瑞士、瑞典、我国香港和澳门地区住宿业管理若干情况可以供我们思考时参考。
美国的行业协会有近百年历史，由52个州级协会组成，有1500万间客房，有1.1万家会员，总部在华盛顿。协会职能包括为会员提供经营、培训、交流以及对向国会提出一些有助于本行业继续繁荣发展的建议。协会的教育学院对21个领域的从业人员开展职业培训与认定。协会董事会由主席、副主席、秘书、52个由各自的州选举的地方官员、一个联合会员、一位全体会议主管和一位来自于美国国家餐馆协会的代表组成。还有一些没有表决权成员，但是拥有重要的建议权的协会顾问，包括财务与技术专家委员会委员、销售与市场营销国际委员会委员等。
美国参议院行业管理委员会投票决定新建酒店。 2012年1月9日，美国参议院行业管理委员会以7票赞成、3票反对，通过了在南佛罗里达新建3家拉斯维加斯式的豪华大型赌场酒店。
日本政府通过调节增加酒店的接待能力达到供求关系平衡。日本酒店可分为都市酒店、商务酒店、度假酒店、温泉旅馆、普通旅馆、民宿、公寓式酒店等。
法国酒店业公会2008年12月17日向旅游国务秘书诺维利提交了一份五星级酒店标准，为法国五星级酒店的诞生做准备。法国安茹省乡村旅馆联合会为家庭旅馆业主提供的服务包括建筑设计的咨询服务；培训市场调查、法律与税收制度与条款、项目管理、价格标准与定价原则、筹资计划与津贴申请；提供与有关管理部门（安全、水资源管理、卫生与消毒、泳池水质管理、餐饮质量管理、卫生标准管理）合作管理的指导；与旅游委员会共同组织对项目利益相关者的培训；对投诉处理提供咨询和协助调解；个人网站的制作；出版或更新旅游指南，帮助业主联合促销。
德国饭店协会有8个分会，其中16个州每州一个，还有餐饮和住宿两个专业分会，会员有8万多家，年收入11030亿马克。德国饭店协会会员包括宾馆和餐馆企业，全德有宾馆、餐馆100万家，其中宾馆22万家。宾馆中除4万家大宾馆外，余皆为小旅馆。企业自愿入会，社会知名饭店大多是协会会员。协会的主要职责是代表会员向政府反映情况，协调关系。工作大致有四个方面：一是加强同政府议员、政治家的联系，以帮助企业解决困难；二是与相关大学合作，对市场情况进行调研和统计；三是直接为会员服务，如联合做广告宣传；协会企业与银行联系获得低息贷款，与电讯、能源、电力等部门联系得到优惠价格；宾馆级等评定与国际接轨等。据介绍，德国饭店协会的功能和机构设置，是随市场需要的发展而变化的，如随着宾馆饭店的连锁的发展，高速公路服务区的出现，迪斯科吧的出现等，协会就新设置专门的部门去管理；四是加强国际间联系，德国饭店协会是既是欧洲饭店的成员，同时也是总部设在巴黎的国际饭店与餐馆协会的成员。协会经费来源，三分之二为会费，三分之一为大财团赞助，约有30个财团为协会提供赞助。
瑞士酒店协会1979年在瑞士推出五星级酒店，这个系统被全球许多地方接受。瑞士2007年起实施的新的酒店质量划分包括6项革新，考核内容包括：与国际性连锁、名牌酒店的融合，与消费者组织以及瑞士旅游业的合作，质量管理体系，服务速度，秘密抽查等。
瑞典饭店协会是瑞典饭店和餐馆行业的组织机构，拥有4000多家饭店和餐馆会员，它们的营业额占瑞典饭店与餐馆行业总营业额的四分之三，瑞典饭店协会的目标是促进和加强会员的竞争实力，为瑞典的饭店和餐馆行业提供良好的经营环境。该协会的会员都是瑞典企业联盟的成员。在国际上，瑞典饭店协会是国际饭店协会的会员。瑞典饭店协会和欧洲其他饭店餐组织机构一样，都是欧盟饭店协会的组成部分。
香港特区政府为修订《旅馆业条例》而进行的公众咨询于2014年8月28日届满，收到共约1100份书面意见，其间民政事务总署向全港18区区议会介绍了咨询文件里的建议，并约见各界人士，又咨询了立法会民政事务委员会，以广泛收集社会各界的意见。目的是从民生出发，回应公众关注旅馆安全以及大厦居民免受滋扰等问题，务求在宾馆的合法经营与市民居住环境的安宁之间，取得适当的平衡。
香港新建酒店列入预算。财政司长曾俊华2012年2月1日发表财政预算案报告香港共有190家酒店、6.2万间客房。曾俊华的2013-2014年度财政预算案报告香港目前有210家酒店、6.7万间客房；2012年地政总署批出13宗重建或改建酒店的申请；计划2013年和2014年新增客房1万间。2013年2月，在立法会一个委员会上，香港旅游事务专员容伟雄表示，将与乐园及美国华特迪斯尼公园商讨进一步扩建，也考虑在乐园增建酒店，造价可能高达数十亿元，期望2013年内向立法会报告。之后，香港立法会财委会完成审议，同意政府向迪士尼乐园注资17亿港元，以支持乐园兴建第3家酒店。立法会财委会当日以39票赞成、8票反对通过该决定。香港迪士尼乐园度假区营运副总裁李登海表示，乐园两家酒店的入住率近年都超过九成。2014年1月19日，香港发展局局长陈茂波回应酒店供应不足时表示，当局过去也有推出土地，列明只发展酒店，亦有检讨土地用途，一些工业用地改划商业用途，可以兴建酒店。
澳门土地工务运输局公布，2014年第三季在建中酒店项目有21项，处于计划阶段的酒店项目为27项，合共48项，初步可提供约25800多间客房和约18600多个泊车位（包括私家车位和电单车位），在建中酒店项目的房间数同比去年增加约70%。2013年1月9日，澳门特区政府公报刊登运输工务司司长批示，美高梅金殿超濠股份有限公司获批路氹城土地兴建设有博彩区的五星级酒店。
